市政协二届五次会议及会后收到提案254件，经提案审查委员会会议进行筛选， 2007年3月27日主席会议确定15件提案作为重点提案，提交主席、副主席及秘书长进行督办。截止11月28日，15件重点提案全部办理完毕。现将重点提案简介和办理结果摘要公布如下：

1、    关于加强人民监督员制度建设的提案

提案者：民建曲靖市委    提案编号：86

理由：人民监督员制度是人民监察机关实践“三个代表”重要思想，落实依法治国方略，保证查办职务犯罪工作健康发展的重要举措。但是，在开展此项工作中，我市及各县（市）区检察机关普遍反应经费问题不落实，导致人民监督员工作不能更好地朝着科学化、规范化、程序化方向深入展开，工作开展尚存在一定困难。

建议：1、建议分管这项工作的政府领导应高度重视人民监督员工作的开展实施情况，定期或不定期走访座谈了解人民监督员履职情况；2、建议各级财政应尽快纳入工作经费预算，切实有力保证人民监督员工作实施到位；3、建议市及各县（市）区检察机关加强人民监督员队伍建设，多开展几期法律知识培训。对不履职、不尽责的人民监督员信息要及时反馈人大、政协组织，保障人民监督员队伍素质质量。

该提案由赵建华主席、胡祖俊副市长督办

承办单位：曲靖市人民政府

办理结果：市委、市政府高度重视，曲靖市检察院拟写了《关于进一步完善人民监督员制度制度试点工作的方案》和《曲靖市检察机关人民监督员职务确认及解除办法（试行）》，已经市二届人大常委会第80次会议通过，现上报省检察院审批，待批准后正式开展人民监督员试点工作。同时，民盟曲靖市委提出的《关于拨付曲靖市人民检察院人民监督员试点工作经费的提案》，市级财政在收支矛盾十分突出，财力十分困难的情况下，决定每年在年初预算中安排工作经费5万元。

２、关于南昆铁路复线走向的提案

提案者：九三学社曲靖市委　　提案编号：167号

理由：南昆铁路建设曾经是中央在西部最大的扶贫项目，铁路建成通车后，对沿线经济的拉动起到了很大的作用。现筹建二级项目开始启动，我们应据理力争，将二线进入云南段改为自威舍沿现盘西支线延长线进入富源至曲靖。

建议：1、市政府成立支持南昆二线建设项目前期工作领导小组，下设专门办公室做好这一工作，同时向省委、省政府汇报，争取支持，尽快向铁道部汇报；2、办公室要与南昆铁路、项目办和勘察设计院沟通联系，建立信息沟通往来，为领导小组快速提供确切信息；3、做好沿线的调查研究，可与贵州省六盘水市取得联系，达成共识，也可与滇黔交界的大工业集团联络，尽量确定二线的走向、共同争取；4、调查昆明至威舍的客流量（特快、慢车）等，陈述理由时有足够的数据支持。

该提案由赵建华主席、李正阳副市长督办。

承办单位：曲靖市人民政府

办理结果：在南昆铁路扩能改造前期工作过程中，市委、市政府积极参与、配合方案研究，并多次向省政府、省铁路建设领导小组和铁路部门汇报，尽力反映我市的情况和意见。最近，铁道部与云南省人民政府就云南铁路建设的有关问题进行了会谈，其中关于南昆铁路扩能改造的走向已初步确定为昆明——石林——泸西——邱北——富宁——白色。我市正继续按建议方案据理力争，但若部、省最终确定了方案，也只能服从大局。

３、加快城市排水系统改造，提高城市基础设施的综合利用能力的提案

提案者：致公党曲靖支部        提案编号：25号

理由：目前，我市中心城市一些路段，遇到不到10年一遇的洪水就被淹，遍地污泥浊水，有损城市整体形象。

建议：1、加大对各单位内部、房地产公司开发的住宅小区排水系统的改造力度，实现真正意义上的雨污分流，凡新建、扩建或改建工程，须同时将排水系统一并报审，不满足要求的，一律不予批准；2、加强对现有管网的维修保养，改造不合理的下水口，及时清淤，保证下水道畅通；3、加大老城区排水系统改造力度；4、尽快贯通污水管网；5、抓紧完成分区规划，控制性详细规划及修建性详细规划和各专业规划，从而指导各专业设计，避免设计的盲目性。

该提案由李正阳副市长、王宝德副主席督办。

承办单位：曲靖市人民政府

办理结果：城市排水问题关系到城市防洪好城市水环境污染防治，历来是市委政府关注的重点工作。针对提案，市政府加大了对城市排水系统的管理和改造力度。由规划部门对排水申请单位的管网走向和标高进行审批后，再办理许可证，要求新的排水户实施雨污分流。今后，从项目报建就开始加强排水系统改造力度，沿潇湘河的截污干管工程正在进行中，主城区的部分雨、污混合水处理厂处理。针对城区分片建设的模式，动员各方紧密配合，争取早日形成贯通的排污管网。今年将中心城区防洪专业规划再次编入编制计划，争取进一步改善中心城区的排水和污水治理。

4、对曲靖市城区水体污染防治工作的提案

提案者：农工党曲靖市委        提案编号：42号

理由：中心城区的水体污染状况仍然不容乐观，南盘江、白石江和潇湘河的污染还十分严重，实际综合水质仅达到地表水V类标准，而国家、省对南盘江要求达Ⅱ类水质。为了有效遏制污染趋势继续恶化，对“三江”水体的污染治理势在必行。

建议：1、完善机制，落实制度。各级党委、政府应完善环保领导体制和工作机制，实行政府任期环保目标责任制，以提高政府的环保意识，增强政府的绿色控制能力；2、加强环保宣传；3、加大投入，强化监督。加快建设和完善现有的污水处理设施，建立第二污水处理厂，尽快将白石江、潇湘江沿线未进入截污管网的89个排污口纳入截污管网，提高污水处理能力和质量；4、沟通交流，源头治理。要用更宽的视觉来谋划环保工作，加强对外交流和沟通，积极开展区域环保工作，以从源头来预防和治疗水体污染。

该提案由李正阳副市长、王宝德副主席督办。

承办单位：曲靖市人民政府

办理结果：2007年初成立了市“两江”治理工程指挥部，办公室设在建设局，项目分两个阶段实施，逐步把“两江”建成生态型、休闲型、功能型、景观型的城市景观带。在污染治理方面，通过执行新的产业政策，实行各项行业准入、总量控制、清洁生产、加强排污收费等措施，鼓励企业改造老污染源，淘汰落后工艺和设备，实行节能减排，走循环经济发展之路。加强环保宣传，加大对环境管理能力的投入。现在，我市的环保工作已形成了政府领导、环保统一监管、部门分工负责、广大公众积极参与的格局。

5、关于落实公交优先政策的提案

提案者：刘开林等4位委员      提案编号：116号

理由：为解决曲靖城市交通出现的问题，依据《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发[2005]46号）和《建设部等部门关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》（城建【2006】288号）精神，对曲靖优先发展城市公共交通提出如下建议：

建议：1、拟定城市公交专项规划。结合珠江源大城市规划，在城市中心、四周划定公交设施用地范围，对符合《划拨用地目录》的实行划拨供地；2、加大公交基础设施投入；3、建设公共交通专用和优先使用道路系统； 4、制定政策性经营补贴机制；5、推进公交改革，提高公交运营水平。

该提案由李正阳副市长、唐德荣副主席督办。

承办单位：曲靖市人民政府

办理结果：针对提案，市政府采取了了几项措施：正在研究制定《曲靖市城市公共交通发展规划》；2007年安排了200万元的场站建设补贴资金在城南、城北、城西建设回车场，安排了300万元更新、补充公交车辆；完成阿诗玛的搬迁和大花桥的拆迁改造工程，在老城区设立港湾式公交车站台和在有条件的路段设立公交专用道；实施残疾人、免费乘坐制度，并为享受免费人员办理了意外伤害保险；关于公交企业改制的问题，待条件成熟后再研究实施。

6、实行老年人免费乘坐曲靖城区公交车的提案

提案者：张宏伟         提案编号：69号

理由：老年人是社会的一个重要组成部分，但它也是一个弱势群体，现在中国逐步进入老龄社会，六十岁以上的老年人已占到总人口的10%，老年人问题已构成社会的一个不可忽视的问题，关爱老人，为老年人做实事，是全社会的责任。

建议：60岁以上老年人，凭老年证免费乘坐曲靖城区公交车。

该提案由李正阳副市长、唐德荣副主席督办。

承办单位：曲靖市人民政府

办理结果：市政府于6月下旬召开了由财政局、国资委、发改委、麒麟区政府、沾益县政府等部门领导参加的协调会，结合曲靖实际拟写《曲靖市老年人免费乘坐城市公共汽车实施细则》，明确老年人免费乘车的办理程序、使用范围、乘坐规定、乘车保险、财政补贴等具体内容。目前正在广泛征求意见过程中，待市政府常务会研究决策后将于明年1月1日组织实施。

7、关于建立民工协会或工会组织的提案

提案者：民建曲靖市委           提案编号： 85号

理由：随着曲靖工业强市、珠江源大城市建设的推进，涌入曲靖城市的农民工越来越多，已经成为曲靖建设不可缺少的一支重要力量。但没有健全的组织保障和制度保障加以管理和服务，拖欠克扣农民工工资、劳动条件差和职业病防护没有保障等问题仍然存在。

建议：以总工会、劳动和保障部门为主，吸收有关单位和民工代表参加，建立民工协会或民工工作办公室，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，协调公安、劳动、教育、工商、工会、妇联、计生等部门，在继续清理对农民工的歧视性政策和各种乱收费的同时，集中力量解决拖欠克扣农民工工资、劳动条件差和职业病防护没有保障等问题切实做好涉及农民工的治安管理、计划生育、社区管理、社会保障、子女入学等工作。

该提案由毕志峰副主任、叶序春副主席督办。

承办单位：曲靖市总工会

办理结果：市总工会坚决贯彻“组织起来，切实维权”的工作方针，坚持哪里有职工哪里就要组建工会的原则，最大限度地把职工（包括农民工）组织到工会组织中来，最大限度地维护他们的合法权益。从2002年开始，针对农民工到城镇企业务工的特点，在组织管理方面，主要采取加大对乡镇、街道、社区工会组织建设力度，规范非公企业工会组织建设，强化用人单位对农民工的工会组织管理，最大限度地把农民工组织到工会组织中来，对农民工会员实行会员籍流动管理。如某农民工在甲地的用人单位进入工会组织，通过发放会员证后，该农民工又转到乙地务工，那么就由乙地相关单位工会组织对其管理，这样做既实现了农民工会员的组织管理，又能有效地维护好他们的合法权益。在企业务工的农民工由企业工会把他们组织到工会组织中来，在其它非固定经济组织中的务工就由所属的社区工会把他们组织到工会组织中来。

8、关于对曲靖古城风貌进行抢救性保护的提案

提案者：王静峰            提案编号： 91号

理由：曲靖是一座有着两千多年的历史的古老城市。由于历史原因以及在城市改造过程中对古城风貌的保护重视不够，曲靖的古城风貌正濒于灭绝。只有对古城风貌进行抢救性保护，才能为曲靖留下珍贵历史遗产。

建议：1、将残存于康桥坡上的明朝古城墙列为市级重点保护文物，拆除搭建其上的各类建筑物。2、选取古旧居民保存相对完好的西门街、东门街等街道进行整体维修保护，保护区域内建筑物的新建、改造、维修必须按曲靖传统民居的风格进行，在条件成熟情况下，将其打造为爨乡古城步行街。

该提案由李玉雪副市长、叶序春副主席督办。

承办单位：曲靖市人民政府

办理结果：当前，市政府已采取强有力的措施，按照“修旧如旧”的原则，对东门街和西门街进行有效保护，同时划定保护区，在保护区范围内不允许新建与传统风貌不相协调的建筑物。麒麟区政府加强对1985年就公布为县(市)级文物保护单位的古城墙（包括南段和北段部分）的保护。为配合第三次全国文物普查，市政府将采取措施对曲靖古城墙加以科学的保护和开发。

9、关于增加模拟电视频道，调整数字电视收费标准，提高质量的提案

提案者：孙姗姗等11人     提案编号：99号

理由：目前，我市的数字电视一是收费极为不合理，高于上海、杭州、成都；二是运行质量存在着诸多问题；三是数字电视的开通，模拟频道未按广电总局的要求开到6个以上，剥夺了群众观看电视的部分权利。

建议：1、按广电总局要求，增加模拟电视频道到6个以上。 2、改进收费模式，基本频道年收费不高于100元，每开通一个频道年收费不高于5元，特殊频道另定。3、如以上模式不行，要降低收费标准，可参考成都、上海、杭州。4、加强技术力量，进一步提高数字电视质量。5、采取各种形式，宣传数字电视功能，发挥其优势作用。

该提案由李玉雪副市长、夏传煊副主席督办。

承办单位：曲靖市人民政府

办理结果：曲靖市被省广电局列为数字电视整体平移的试点城市之一，数字电视传送60套节目，既能保证党和政府的声音传到千家万户，又可满足住户不同的收视需求。曲靖市在数字电视整体转换时，每户免费配置机顶盒一台，免费传送20套立体声频道节目和电视节目用户收听收看。为考虑少数特困群体，在曲靖城区完成整体转换时，继续保留6套中央、省、市主要模拟电视节目。广电网络公司曲靖分公司将采取多种措施，不断提高从业人员的综合素质和服务质量，不断改进有线电视快速发展中存在的问题。

10、规范曲靖市高中招生的提案

提案者：吴建云          提案编号： 139号

理由：随着我市基础教育格局的改变，近年来一些学校在高中招生中争夺优质生源，出现了混乱、无序的格局。部分学校用有限的资金挽留尖子生而忽视学校长远建设，生源抢夺影响正常的学校招生计划，用钱留住学生的做法对于正确的思想道德教育和价值取向产生一些负面影响。

建议：1、从今年起，全市中考统一阅卷或某一学科集中在某地阅卷；2、按不同级别学校划定各县市（区）学校录取分数线，在新闻媒体公布后再由学生填报志愿，进行录取；3、对出钱招生的现象加大查处力度。

该提案由李玉雪副市长、夏传煊副主席督办。

承办单位：曲靖市人民政府

办理结果：为加强我市普通高中招生管理，根据教育部和省教育厅的规定，我市2006年首次对普通高中全市集中同意录取，市招委和教育局于2006年底组织人员对各县市区的招生工作进行了调研，总结经验、查找问题，制定了《关于加强2007年普通高中招生管理工作的通知》，进一步完善了普通高中统一招生政策。2007年的高中录取工作规范有序，维护了招生工作的公平、公正。

11、关注外来人员子女教育创造公平和谐教育环境的提案

提案者：民进曲靖市委       提案编号：52号

理由：目前曲靖有外来人口4.5万人，约占曲靖城区人口总数的13%。保障和解决他们的子女接受义务教育，既与我市社会稳定和经济发展息息相关，又直接影响着我市教育的健康、和谐发展。

建议：1、进一步完善和优化外来人员子女教育的政策环境；2、加大投入，扩充教育资源，合理规划布局，从根本上解决就学难问题；3、加强管理，完善措施，确保外来务工人员子女享受有公平教育的机会；4、切实发挥政府各部门的积极性，统筹安排，合理组织，协调配合，构建解决外来务工人员子女就学的长效机制；5、进一步加大对义务教育法的宣传力度，努力营造良好的社会舆论环境。

该提案由李玉雪副市长、陈吉书副主席督办。

承办单位：曲靖市人民政府

办理结果：市委、市政府高度重视和关心进城务工就业的农民工子女入学问题，2004年印发了《关于做好进城务工就业农民子女义务教育工作的通知》。市教育局建立健全工作目标责任制，把解决进城务工就业农民工子女就学纳入地方教育整体工作考核，同时，加大资金投入力度，采取各项措施，从根本上解决城区就学难的问题，使农民工子女就学与城市学生一样享受就近入学待遇。随着义务教育经费保障机制的逐步完善，从2007年开始，进城务工人员子女在城区就学同样享受中央下拨的义务教育保障经费，将有利于解决好外来务工人员子女的就学问题。同时，充分发挥街道、社区、居委会作用，加强对外来务工人员的管理，及时掌握外来务工人员子女就学情况，加大宣传力度，努力营造全社会都关注进城务工人员子女就学问题的良好社会环境。

12、加强冶炼渣的综合利用推进循环经济发展的提案

提案者：九三学社曲靖市委         提案编号：174号

理由：曲靖是云南省的传统老工业基地。矿业冶炼作为支柱产业之一，经过多年的开发生产，呈现出矿山开采洞老山空，各种尾矿堆存如平坝，生产过程产生的工作冶炼渣堆存似高山的状况。这些冶炼渣等固体废物长期堆放不仅占用大量土地，而且会造成对水系和大气的严重污染和危害。

建议：1、市政府组织相关部门尽快对各类矿冶企业在资源、开发和生产过程中所产生的尾矿和冶炼渣进行摸底、调研、普查。2、在调查研究的基础上，针对不同尾矿和冶炼渣，从技术、经济、环保上研究其合理利用的途径，从而进一步减少下游排放物的数量，这样有利于环境保护工作的开展。3、对不同的尾矿和冶炼渣的堆存场地必须进行严格管理和监测，确保生态环境持续稳定，同时对尾矿和冶炼渣开发复用后的堆存场地，必须及时进行复垦、复植管理，从而恢复自然生态环境。                                该提案由许建平副市长、陈吉书副主席督办。

承办单位：曲靖市人民政府

办理结果：针对提案，各级政府突出抓好试点示范工作，以云南煤化工（曲靖）基地（煤化工循环经济）、曲靖越钢集团有限公司（资源循环综合利用）、宣威磷电有限责任公司（磷电矿一体化）、曲靖化工工业有限公司（“三气二渣”节能资源综合利用）等一批重点发展项目作为我市推动循环经济发展的典型模式，得到全力扶持优先发展，并向全社会推广。在冶炼渣综合利用方面，云南弛宏锌锗股份有限公司、罗平锌电股份有限公司、罗平荣信稀贵金属有限公司等企业依托高新技术在铅锌冶炼过程中，综合利用冶炼废渣回收银、镉、锗等多种产品，冶炼所产生的高温水淬渣也作为很好的建筑材料加以使用。现在全市工业污染排放及处理利用情况已经纳入环保主管部门专项统计和监控，其中涵盖了市域内主要“三废”排放工业企业。预计到2007年底，通过资源综合利用认定的企业将达到100户左右。

13、建设一个医疗垃圾处理厂，以减少医疗垃圾对居民生命健康危害的提案

提案者：麒麟区活动组       提案编号： 229号

理由：随着医疗科技的进步，一次性医疗器械不断增多，麒麟区辖区内平均日产医疗垃圾12154公斤，年产4367480公斤。医疗垃圾通过普通焚烧达不到杀灭细菌和病毒的要求，其携带的大量细菌、病毒极易在流转过程中产出二次污染，少数医疗机构偷卖医疗垃圾，再次利用的现象存在，严重影响人们群众的身体健康。

建议：1、由市政府在远离城区的地方建设一所规范的医疗垃圾处理站。2、由环保、卫生、工商等部门加强执法管理，重点打击极少数医疗机构偷卖医用垃圾，再次利用的不法行为。

该提案由李正阳副市长、马宝功副主席督办。

承办单位：曲靖市人民政府

办理结果：市政府高度重视垃圾处理工作，《曲靖市城市总体规划（2005—2020年）修编》在南片区以南、曲陆高速公路以西的山体内规划了新垃圾处理场，设计总量为100万立方米，处理方式为卫生填埋，场内同时配套建设医疗垃圾焚烧场和渗透液处理厂。另外，市政府与一年电投新能源开发有限公司于2006年9月19日签订了《曲靖市城市生活垃圾焚烧发电项目合作协议》，该项目的建设能在很大程度上将曲靖城市生活垃圾进行减量化、无害化、资源化处理。目前，该项目进入选址阶段。

14、对集体林权制度改革试点工作几点建议的提案

提案者：农工党曲靖市委      提案编号：049号

理由：我市的集体林权制度改革在罗平进行试点，存在的主要困难和问题。如：林权试点工作进度缓慢；少数干部和林农热情不高；林改经费没有及时到位；林业“三定”工作困难；落实经营主体的“四权”任重道远；自然保护区度的管理有待改进。

建议：1、进一步加强领导，明确林权改革工作职责，加强业务培训，提高林改工作能力和水平，从快落实经费，确保工作顺利开展。2、谨慎处理信访问题，维护宽松的林改秩序，严格执法，切实维护《森林法》的严肃性和权威性。3、加快完善自然保护区的管护工作。4、制定配套措施，确保实现林改“三个效益”。

该提案由刘海芳副市长、马宝功副主席督办。

承办单位：曲靖市人民政府

办理结果：市政府将林改工作作为事关林业发展和社会主义新农村建设大局的战略任务，纳入重要议事日程，成立了曲靖市深化集团林权制度改革领导小组，由市委书记任组长、市长及市政府分管领导任副组长，市级相关部门主要领导为成员，制定了《关于深化集体林权制度改革的实施意见》和《曲靖市深化集体林权制度改革工作方案》，明确从2007年起，用2年左右的时间基本完成全市深化集体林权制度及配套改革任务。今年上半年开展宣传发动和工作准备，下半年启动除罗平县外的103个乡（镇）的157个试点村，年底完成试点改革主体工作，2008年组织全面实施。目前，整个工作在顺利推进。

15、新型农村合作医疗管理中存在问题的提案

提案者：陈黎明          提案编号： 109号

理由：自新型农村合作医疗启动以来，广大就医参合对象从中受益，但是，全省统一使用的信息系统同医院的管理系统不链接以及在具体操作中出现的诸如一些参合对象的基础资料采集上存在偏差、病人入院必须持有村公所的证明才能报销，特别是经费的管理存在较大漏洞等问题，在一定程度上给农村医疗合作管理的顺利开展带来影响。

建议：抓好参合对象基础资料的收集工作，收费人员在登记时认真核对参合对象的真实姓名，使登记资料同本人证件相符；尽量采用其他方法省去病人入院必须持有村公所证明的烦琐手续；经费的监管要有专门的机构和人员。

该提案由李玉雪副市长、熊新喜秘书长督办。

承办单位：曲靖市人民政府

办理结果：市卫生局针对提案中所提问题要求全市在今后筹集新农合资金工作时，由县乡村干部进村入户，统一核对身份证、户口簿、统一表格、统一发票、统一填写合作医疗证，以保证参合人员身份的真实性。在实施新型农村合作医疗试点工作中，由于点多面广，涉及群众多，情况复杂，为保障广大农民群众的合法权益，市人民政府将进一步采取措施，规范试点，努力扩面。

                        市政协提案委员会

2007-11-28